موقع بحثي إندونيسي: على إندونيسيا الدفع نحو الديمقراطية في ميانمار

أعد موقع “كوكنت” البحثي الإندونيسي تقريرًا عن قيادة أندونيسيا لرابطة جنوب شرق آسيا بداية من 2023، مطالبًا إندونيسيا بمواصلة الضغط بكل السبل لوقف ميانمار لانتهاكات حقوق الإنسان. 

قبل عامين، في أعقاب الانقلاب العسكري في ميانمار في 1 فبراير 2021، دعت إندونيسيا إلى عقد قمة طارئة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في جاكرتا. أعلن الرئيس جوكو ويدودو أن “تطور الوضع في ميانمار غير مقبول ويجب ألا يستمر”. في 24 أبريل 2021، التزم زعماء الآسيان التسعة ورئيس المجلس العسكري في ميانمار، والجنرال مين أونج هلاينج، على خمس نقاط تهدف إلى رسم مسار نحو الحوار ووقف تصعيد الأزمة. 

في غضون أيام، رفض المجلس العسكري الاتفاق، واستمر في إطلاق العنان لعهد من الفظائع ضد شعب ميانمار التي لا تزال مستمرة حتى اليوم، حيث يقوم بمذابح وحملات قمع للمعارضة.

وفي الوقت نفسه، وضع المجتمع الدولي الآسيان في مقعد القيادة، مكررًا إلى ما لا نهاية، كما في قرار مجلس الأمن الدولي الصادر في ديسمبر بشأن ميانمار، “دعمه الكامل لدور الآسيان المركزي في تسهيل التوصل إلى حل سلمي”. ولكن مع عدم وجود أدوات أو نفوذ واضح للمضي قدمًا، فقد انحدرت ميانمار نحو الهاوية.

قالت وزيرة الخارجية ريتنو مارسودي أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر 2022، عقب إعدام المجلس العسكري لأربعة نشطاء مؤيدين للديمقراطية، “إن إندونيسيا تشعر بقلق عميق إزاء عدم التزام الجيش بتنفيذ توافق النقاط الخمس”. في الشهر التالي، ذكرت أن الوضع “يتدهور ويزداد سوءًا”.

أشارت صراحة وزير الخارجية إلى أن رئاسة إندونيسيا لرابطة دول جنوب شرق آسيا في عام 2023 ستؤدي إلى استجابة إقليمية أقوى.

ولكن مع اختتام ربعها الأول كرئيس لرابطة دول جنوب شرق آسيا، فإن إندونيسيا تعاني من القصور.

احتوى بيان الرئيس في اجتماع وزراء الخارجية في فبراير على لغة مرتخية بشأن ميانمار، وحث المجلس العسكري على تنفيذ توافق النقاط الخمس دون أنياب. ودعا إلى إنهاء فوري للعنف والحوار البناء، من بين نقاط أخرى. لم تقدم جاكرتا أي توضيح بشأن الإجراء الذي سيتم اتخاذه ضد عضو انتهك بشكل خطير ليس فقط الاتفاقية المشتركة، ولكن أيضًا لميثاق الآسيان الملزم، والذي يكرس مبادئ الديمقراطية وسيادة القانون وحقوق الإنسان.

خلف الأبواب المغلقة، ورد أن مارسودي قدم خطة لإحراز تقدم بشأن الاتفاقية في خطابه لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في مارس، وأتت الخطة نتيجة لقمة قادة آسيان في نوفمبر 2022 التي دعت إلى “خطة تنفيذ تحدد مؤشرات ملموسة وعملية وقابلة للقياس مع محددة الجدول الزمني لتنفيذ الاتفاقية ذات النقاط الخمس “.

لكن تنفيذ أي خطة نافذة سيتطلب جدولا زمنيا له عواقب ملموسة على انتهاكات المجلس العسكري، والتي ينبغي أن تشمل التهديد بتعليق عضوية ميانمار بموجب المادة 20 من ميثاق رابطة أمم جنوب شرق آسيا، والتي تنص على عقوبات حال عدم الامتثال والانتهاكات الجسيمة للميثاق. يتعين على إندونيسيا إضفاء الطابع الرسمي على الاقتراح الذي تقدم به جوكووي في قمة نوفمبر لتوسيع الحظر المفروض على ممثلي المجلس العسكري في اجتماعات الآسيان.

كشف الصراع مع عناد المجلس العسكري في ميانمار عن الخلافات داخل الكتلة الإقليمية. وقد فضلت إندونيسيا وماليزيا، إلى جانب سنغافورة والفلبين في كثير من الأحيان، نهجًا أكثر صراحة تجاه ميانمار والذي أعاقته تايلاند وكمبوديا التي عبرت عن إحجامها عن عزل المجلس العسكري.

أفاد مارسودي أن وزراء الخارجية “كرروا التأكيد على النهج الموحد” بشأن ميانمار في اجتماعهم في فبراير.

وعلى الرغم من ذلك، في ديسمبر استضافت تايلاند اجتماعاً “غير رسمي” حول الأزمة مع مسؤولي المجلس العسكري، حضره كمبوديا ولاوس وفيتنام، وقد جلس أعضاء آسيان الآخرون. تبع ذلك “حوار مسار 1.5” مبهم بقيادة تايلاند مع لاوس وبنغلاديش والهند وممثلي المجلس العسكري في منتصف مارس. إذا لم يكن لدى بانكوك مخاوف من رسم مسارها الخاص دون موافقة جميع أعضاء الآسيان.

يجب على إندونيسيا بدلاً من ذلك أن تستفيد من دورها القيادي من خلال المساعدة في بناء تحالف من الحكومات المعنية، بما في ذلك القوى الإقليمية وكذلك الدول الغربية التي اختبأت وراء “مركزية الآسيان”، لتهيئة ضغط متعدد الطبقات ولكنه متكامل. إن الحصول على تأييد العديد من دول الآسيان، إن لم يكن كلها، بالإضافة إلى اليابان وكوريا الجنوبية من شأنه أن يعزز الإجراءات الدبلوماسية والعقابية.

يجب أن تشجع جاكرتا الحكومات الأخرى على تشديد العقوبات على عائدات المجلس العسكري من النفط والغاز وتعزيز إنفاذها للإجراءات الحالية. يجب أن ترحب باتخاذ مجلس الأمن إجراءات ملموسة أكثر، مع خطوات نحو إصدار قرار يفرض حظرًا عالميًا على الأسلحة ، وعقوبات محددة الهدف ضد الجيش، وإحالة الوضع إلى المحكمة الجنائية الدولية. لا يمكن لإندونيسيا أن تقدم نفسها كوسيط أو مبعوث بين سلطات المجلس العسكري والعالم الخارجي ما لم تكن الإجراءات العقابية التي يفرضها العالم خطيرة بما يكفي لجذب انتباه المجلس العسكري.

قال جوكوي في القمة الطارئة في جاكرتا قبل عامين: “يجب أن تكون مصالح شعب ميانمار هي الأولوية”.

لكن جنرالات المجلس العسكري لا يعملون لصالح البلاد وشعبها. وعليه، يجب على إندونيسيا أن تتعامل مع نشطاء المجتمع المدني وحكومة الوحدة الوطنية المعارضة، فهذه الأطراف أساسية لتنسيق وصول المساعدات الإنسانية المقدمة من الرابطة إلى مستحقيها، في الوقت الذي تسيء سلطات المجلس العسكري للمساعدة الإنسانية، وتستخدمها لصالحها. 

قال مارسودي في نوفمبر: “لا ينبغي أن تستهدف الانتقادات الآسيان، بل المجلس العسكري، لقد قمنا بدورنا”.

من المؤكد أن المجلس العسكري مسؤول بشكل مباشر عن الجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب التي يرتكبها في جميع أنحاء البلاد، ولكن الملايين من المضطهدين في ميانمار، فإن آسيان لم تقم بدورها، بالنسبة إلى ما يتعين عليها القيام به.