أجرى معهد الدراسات الإستراتيجية والدولية الأمريكي دراسة عن القرارات الأمريكية لوقف العمالة الإجبارية للأيغور المسلمين في الصين، موضحًا أنها غير كافية.
يصادف 21 يونيو عام واحد منذ أن بدأت وزارة الأمن الداخلي في تطبيق متطلبات مراقبة الاستيراد لقانون منع العمل الجبري للأويغور. يهدف القانون إلى ردع ومعاقبة الشركات المشاركة في العمل الجبري الذي ترعاه الدولة الصينية أو المستفيدة منه في منطقة الأويغور في غرب الصين (المشار إليها في القانون باسم منطقة شينجيانغ أويغور المتمتعة بالحكم الذاتي أو شينجيانغ). تطلب من وزارة الأمن الوطني تبني افتراض قابل للدحض بأن جميع السلع المنتجة في تلك المنطقة مصنوعة من العمل الجبري وبالتالي فهي غير مؤهلة للدخول إلى الولايات المتحدة.
في السنة الأولى من التطبيق، احتجزت الجمارك وحماية الحدود الأمريكية أكثر من 1.3 مليار دولار من المنتجات على الحدود. تم رفض دخول ما لا يقل عن 679 شحنة حتى الآن، في حين لا يزال ما يقرب من 2000 شحنة قيد الاحتجاز لما يمكن أن يكون عملية مراجعة مطولة لتحديد الأهلية. على الرغم من الزيادة السريعة في الإنفاذ في الأشهر الأولى، إلا أن أعضاء الكونجرس أعربوا عن إحباطهم من وتيرة ونطاق إجراءات إنفاذ الجمارك وحماية الحدود على مدى العام الماضي، بحجة أن الجمارك وحماية الحدود لا تلتقط سوى جزء بسيط من السلع التي تحتوي على مكونات منشأها شويار. عرضت كل من لجنة اختيار مجلس النواب بشأن الصين وكذلك رعاة مجلس النواب ومجلس الشيوخ. مقترحات لتوسيع نطاق تطبيق القرار، وتم تقديم العديد من الإجراءات الإضافية لمواجهة الانتهاكات الصينية المستمرة ضد سكان الأويغور. على الرغم من الإحباط الذي أصاب بعض الشركات بشأن هذه المتطلبات الجديدة، إلا أن هذه المشكلة لا تزال تحظى بدعم واسع النطاق من الحزبين في الكونجرس وتشكل أولوية قصوى لوزارة الأمن الداخلي.
في يونيو 2022 حدد مكتب الجمارك وحماية الحدود 20 كيانًا صينيًا، وأربعة قطاعات ذات أولوية عالية المخاطر (الملابس، والقطن، والطماطم، والبولي سيليكون) التي خططت لاستهدافها للتنفيذ بموجب أحكام مراقبة الاستيراد الخاصة بالاتحاد. في الربع الأول الكامل من التطبيق، من 1 يوليو إلى 30 سبتمبر 2022، أوقف مكتب الجمارك وحماية الحدود أكثر من 1500 شحنة، بما في ذلك أكثر من 1000 شحنة في قطاع الإلكترونيات وحده (معظمها، وفقًا للتقارير العامة، كانت عبارة عن ألواح شمسية). والجدير بالذكر أن 26 بالمائة فقط من هذه الشحنات نشأت في الصين. جاء 69 في المائة من ماليزيا وفيتنام، حيث يتم الآن تصنيع جميع الألواح الشمسية الموجهة إلى الولايات المتحدة تقريبًا، وتحتوي على مكونات من الصين، نتيجة للتعريفات الأمريكية على الألواح الشمسية الصينية.
بعد زيادة أولية، مع ذلك، انخفضت الاعتقالات واستقرت في هذه القطاعات ذات الأولوية، ويفترض أن ذلك نتيجة لزيادة الوضوح حول متطلبات التوثيق الخاصة بمكتب الجمارك وحماية الحدود: المستوردون الذين يمكنهم إثبات أن منتجاتهم لم تنشأ في شينجيانغ، وصلوا أكثر استعدادًا مع الأدلة المناسبة؛ أولئك الذين لم يتمكنوا على الأرجح من البدء في إعادة توجيه تلك المنتجات إلى الأسواق التي لم تعتمد حظرًا مماثلًا.
ومع ذلك، لم يقتصر الإنفاذ على هذه القطاعات. نظرًا لظهور أدلة على أنه يتم إنتاج سلع إضافية داخل أو مع مكونات من شينجيانغ، وسعت أهدافها لتشمل قطع غيار السيارات والمعادن والأدوية وغيرها من المنتجات. الاعتقالات في تلك القطاعات آخذة في الازدياد. اعتبارًا من 29 مايو (ما يقرب من ثلثي الطريق خلال الربع الحالي)، فاق عدد الاعتقالات في القطاعات غير ذات الأولوية عدد القطاعات ذات الأولوية، حتى باستخدام تعريف موسع للقطاعات ذات الأولوية التي تشمل جميع الإلكترونيات (وليس فقط الألواح الشمسية)، جميعها الملابس والأحذية والمنسوجات (وليس الملابس فقط) وجميع المنتجات الزراعية (ليس فقط القطن والطماطم). كانت هذه الزيادة في المقام الأول بسبب احتجاز المواد الصناعية والتصنيعية، والتي ارتفعت من 4 في المائة فقط من الاعتقالات في الربع الكامل الأول من الإنفاذ إلى 29 في المائة في الربع الحالي.
يسمح القانون للشركات بدحض الافتراض بأن البضائع من شينجيانغ مصنوعة من العمل القسري من خلال توثيق ظروف العمال وتقديم دليل على عدم استخدام أي عمل قسري في إنتاج السلعة أو أي من مكوناتها. ومع ذلك، أوضح كل من القانون واستراتيجية الإنفاذ لوزارة الأمن الداخلي أن مانع الإثبات مرتفع. يجب إبلاغ الكونجرس المتشكك بأي استثناءات ممنوحة من وزارة الأمن الداخلي وسيتم فحصها بعناية، مما يوفر حافزًا إضافيًا لوزارة الأمن الداخلي لمنح مثل هذه الاستثناءات. اعتبارًا من 1 مايو 2023، ذكرت وزارة الأمن الوطني أن ثلاثة مستوردين للمنتجات الزراعية والصيدلانية قد طلبوا استثناءات؛ لم يتم اتخاذ قرارات حتى ذلك الوقت.
كان إنفاذ القانون بمثابة توازن دقيق من قبل وزارة الأمن الداخلي، والتي تسعى إلى تسهيل التجارة المشروعة مع منع البضائع غير المشروعة من دخول الولايات المتحدة. منذ لحظة إصدار استراتيجيتها، تعرضت وزارة الأمن الوطني لضغوط لتوسيع قائمة الكيانات الصينية المعروفة باستخدام العمل الجبري وقائمة القطاعات ذات الأولوية للتنفيذ. خضعت صناعة السيارات، ولا سيما تصنيع البطاريات، للتدقيق بسبب ارتباطاتها بإنتاج المكونات في شينجيانغ ، وبدأت أجهزة الأمن هذا العام في احتجاز الشحنات التي تحتوي على منتجات “السيارات والطيران” لأول مرة.
في 9 يونيو ، أضافت وزارة الأمن الداخلي شركتين إضافيتين – Xinjiang Zhongtai Chemical Co.، Ltd وNinestar Corporation (وثماني شركات تابعة) إلى قائمة كيانات UFLPA الخاصة بها. Xinjiang Zhongtai هي شركة مملوكة للدولة وأكبر منتج للبلاستيك PVC في الصين. وفقًا لشيفيلد هالام ، فقد وظفت أكثر من 5000 عامل منقول من شينجيانغ وتدير مدارس أيديولوجية ومهنية في المنطقة. Ninestar هي واحدة من أكبر شركات تصنيع طابعات الليزر في العالم ، وتمتلك حصة أغلبية في شركة Lexmark الأمريكية ؛ كما تم اتهامها بالمشاركة في برنامج نقل الأويغور للعمل القسري.
هذا التوسيع المحدود لقائمة الكيانات كان أقل بكثير من توقعات النشطاء. في مايو 2023، حدد مركز هيلينا كينيدي للعدالة الدولية التابع لجامعة شيفيلد هالام، وهو منظمة بحثية رائدة حول العمل الجبري في إقليم شينجيانغ، ما لا يقل عن 31 نوعًا من المنتجات يُزعم أنها مصدرها شينجيانغ وأشار إلى المعلومات المتاحة عن آلاف الشركات المزعوم القيام بها العمل في المنطقة أو مصدرها. حتى مع موارد الإنفاذ الإضافية التي قدمها الكونجرس لدعم تنفيذ القرار، ومع ذلك، فإن إيقاف السلع عبر العديد من الفئات سيكون مهمة مستحيلة لأجهزة الأمن. في الوقت نفسه، مع تزايد عمليات الاحتجاز عبر القطاعات غير ذات الأولوية، فإن الوضوح الإضافي من إدارة الجمارك وحماية الحدود بشأن أهداف الإنفاذ الخاصة بها من شأنه أن يفيد المستوردين الأمريكيين الذين يسعون إلى تحديد سلاسل التوريد التي يجب تحديد أولوياتها لرسم الخرائط والتحليل.
أكثر أهمية بكثير من إضافة قطاعات أو شركات جديدة ذات أولوية ، مع ذلك ، هي مقترحات لإزالة استثناء الحد الأدنى من القرار. في عام 2016، رفع الكونغرس عتبة الحد الأدنى من 200 دولار إلى 800 دولار، مما يعني أن الشحنات التي تبلغ قيمتها 800 دولار أو أقل والتي يتم شحنها إلى المستهلكين الأفراد لا تخضع لقانون منع الاستيراد أو قانون التعريفة الأوسع لحظر استيراد السلع المصنوعة من العمل الجبري (كما أنها لا تخضع أيضًا للتعريفات الأمريكية). زاد عدد هذه الشحنات بشكل كبير مع زيادة التجارة الإلكترونية، لا سيما خلال جائحة Covid-19: في السنة المالية 2018، كانت هناك 410.5 مليون شحنة تندرج تحت استثناء الحد الأدنى؛ بحلول السنة المالية 2022 كان هناك أكثر من 685 مليون. تندرج المشتريات على مواقع التجارة الإلكترونية في الولايات المتحدة مثل Amazon و Wayfair تحت هذا الإعفاء عندما يتم شحن المنتج مباشرة من بلد المنشأ إلى المستهلك. عندما يقوم تجار التجزئة بشحن المنتجات الأجنبية بكميات كبيرة إلى الولايات المتحدة وتخزينها في المستودعات المحلية، كما يفعلون غالبًا كجزء من نموذج أعمال التسليم السريع، فإنهم يخضعون للقرار. غالبًا ما تتجنب مواقع التجارة الإلكترونية الأجنبية تكلفة صيانة المستودعات الأمريكية عن طريق شحن المنتجات مباشرة من بلد المنشأ إلى المستهلك. اثنتان من هذه الشركات – وهما تجار التجزئة الصينيان للأزياء فائقة السرعة Temu و Shein ، هما الآن أول وثاني أكثر تطبيقات التسوق تنزيلًا في الولايات المتحدة، وقد أثارتا غضب المشرعين الأمريكيين لتجنب الرسوم الجمركية الأمريكية على المنتجات الصينية من خلال الحد الأدنى. الإعفاء، وفي حالة Shein ، وجدت أنها تبيع سلعًا في الولايات المتحدة تحتوي على قطن من شينجيانغ.
يساعد القلق بشأن الشركات التي تتجنب حظر استيراد العمالة القسرية الذي تفرضه القرار عن طريق شحن منتجات تقل قيمتها عن 800 دولار في المرة الواحدة في دفع جهود الحزبين لإزالة استثناء الحد الأدنى تمامًا لبلدان معينة – وهي خطوة سيكون لها عواقب وخيمة على الإنترنت المباشر للمستهلك شركات. بينما يتخذ مكتب الجمارك وحماية الحدود خطوات أولية لاختبار عمليات تتبع الحد الأدنى من الشحنات التي تدخل الولايات المتحدة في المقام الأول (مثل هذه الشحنات لا تخضع حاليًا لمتطلبات الإبلاغ العادية عن الدخول) ، فقد تم تقديم مشروعي قانون من الحزبين في كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ من شأنه أن يحد من ذلك. قابلية تطبيق استثناء الحد الأدنى على البضائع القادمة من الصين أو إلغائه تمامًا.
تم إدخال العديد من التشريعات الأخرى من الحزبين ، ويسعى معظمها إلى سد الثغرات المتصورة في إنفاذ أنظمة العقوبات الحالية ضد القادة الصينيين والشركات المتواطئة في العمل الجبري في شينجيانغ وإلى حرمان هذه الكيانات على نطاق أوسع من الوصول إلى المستهلك والمستهلك الأمريكي الأسواق المالية. الأكثر شمولاً من بين هذه القوانين – قانون الأويغور للمساءلة والعقوبات عن الإبادة الجماعية (UGASA) سيتطلب أيضًا تقديم تقارير جديدة إلى لجنة الأوراق المالية والبورصات الأمريكية (SEC) من قبل الشركات المدرجة أو التي تسعى إلى إدراجها في البورصات الأمريكية.
- منتدى المسلمين في أوروبا: تدنيس القرآن فعل غير مسؤول - يونيو 30, 2023
- مركز أبحاث أمريكي: تمرد فاجنر ليس له مكاسب على الجبهة الأوكرانية - يونيو 30, 2023
- مركز أبحاث ألماني: كيف أصبحت سوريا عاصمة للكبتاجون؟ - يونيو 29, 2023